關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知

 

 

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳、扶貧辦（局），新疆生產建設兵團建設局、財務局、扶貧局：

 

　　做好建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造是實現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的重點工作，必須提高政治站位，高度重視，加大投入，全力以赴按時保質完成。目前各地推進農村危房改造工作取得明顯進展，但實施過程中也存在危房改造對象認定不準確、深度貧困戶無力建房、補助資金撥付和使用不規范等問題。為進一步加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造工作，現就有關要求通知如下。

 

　　一、危房改造對象認定標準和程序

 

　　（一）危房改造對象認定。中央支持的農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）中根據住房危險程度確定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要依據上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定，根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）制定簡明易行的評定辦法，少數確實難以評定的可通過購買服務方式請專業機構鑒定。經評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農村危房改造對象。

 

　　（二）危房信息的錄入、確定和動態調整。縣級住房城鄉建設部門要逐戶填寫危房改造對象認定表（附件），相關信息錄入住房城鄉建設部農村危房改造信息系統（以下簡稱信息系統）。完成錄入工作后信息系統將自動生成4類重點對象農村危房改造臺賬（以下簡稱危房改造臺賬）。縣級住房城鄉建設部門將危房改造臺賬送扶貧、民政、殘聯部門復核確認后，報省級住房城鄉建設部門聯合扶貧、民政、殘聯部門審核確定。省級住房城鄉建設部門匯總本地區危房改造臺賬后報住房城鄉建設部備案，信息數據與相關部門共享。農戶身份及危房信息發生變化的，每年年底按照上述程序進行調整。

 

　　二、貧困戶“住房安全有保障”的認定標準和程序

 

　　建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質量要求：選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格。省級住房城鄉建設部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標準，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實施辦法和工作程序。縣級住房城鄉建設部門負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結果。

 

　　三、減輕深度貧困戶負擔

 

　　（一）加大資金投入力度。省、市、縣要落實危房改造責任，加大資金投入力度，根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。要引導社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，對納入貧困縣涉農資金整合試點范圍的，可統籌整合財政涉農資金予以支持，構建多渠道的農村危房改造資金投入機制。

 

　　（二）推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農民住房安全問題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各地務必高度重視，制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導農戶優先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求科學實施，確保質量安全。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。要充分調動農戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當地建材，建設造價低、功能好的農房。

 

　　（三）為貧困戶建房提供便利。縣級住房城鄉建設部門要主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。要積極協調施工方，采取墊資建設等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要發揮組織協調作用，幫助自建確有困難且有統建意愿的農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

 

　　四、加強工作管理

 

　　（一）防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）有關規定，支付給農戶的補助資金要在竣工驗收后30日內足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補助資金撥付情況納入績效評價考核內容。

 

　　（二）防止套取騙取、重復申領補助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費。中央下達的4類重點對象農村危房改造任務必須在危房改造臺賬范圍內進行分配。要落實信息公開制度，縣級住房城鄉建設部門要及時公開危房改造任務分配結果和改造任務完成情況。省級住房城鄉建設部門要建立暢通的反映問題渠道，公布舉報電話并對群眾反映問題及時調查處理。各級住房城鄉建設部門要積極會同、配合財政、審計、紀檢、監察等部門開展專項檢查，查實問題處理到人。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結果。

 

　　（三）防止虛報改造任務。要嚴格執行“一戶一檔”的農村危房改造農戶檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統。要加強對信息系統中已錄入信息的管理和檢查，及時整改錯誤及重復信息，設定抽查比例下限實地檢查工程實施情況，嚴肅處理弄虛作假、虛報改造任務的行為。

 

　　（四）防止做表面文章。農村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋必須滿足農村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。對于往年已享受過農村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問題，并對違反農村危房改造竣工驗收有關規定的行為追究責任。

 

　　五、提高農戶滿意度

 

　　（一）提升改造效果。改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件，這是農村危房改造的底線要求。北方地區要結合農村危房改造積極推動建筑節能改造和清潔供暖。要根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環境。

 

　　（二）實施到戶技術指導、簡化申請審批程序。各地要編制農村危房改造通用設計圖集等基本的結構設計及建設施工要點簡明手冊并免費發放到戶。縣級住房城鄉建設部門要在施工關鍵環節派員到場進行技術指導與檢查，發現問題督促整改。要發動社會專業人員及機構為農戶免費提供技術咨詢與幫扶。要優化審批程序，加強上門服務，最大限度地降低農戶提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

 

　　（三）加強政策宣傳。各地要制作農村危房改造政策明白卡并免費發放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。要及時向有關部門提供農村危房改造工作進展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造積極的輿論氛圍。

 

　　4類重點對象農村危房改造力爭到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質量和改造效果的前提下，結合本地實際科學安排4類重點對象農村危房改造進度計劃并報住房城鄉建設部、財政部備案。要在任務資金安排上向深度貧困地區傾斜，確保這些地區同步完成4類重點對象危房改造任務。住房城鄉建設部會同財政部，對于中央下達年度任務未完成的，將在安排下一年度農村危房改造中央任務和補助資金時對相應省份予以扣減（納入貧困縣涉農資金整合試點的，按整合試點有關要求執行）；對于中央下達年度任務之外墊付資金先行實施4類重點對象危房改造的，將在以后年度農村危房改造中央任務和補助資金安排中給予考慮。

 

　　附件：危房改造對象認定表

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國財政部

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院扶貧開發領導小組辦公室

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月28日